因为出了矿难，所以距离换届还差一年梁宝民便被调离了海城县，同样是没到换届时间，赫继权接任了梁宝民任职海城县县委书记，而今年年底明年年初就是国家规定的换届之年，由县到市再到省，所以海城县上下都在忙于筹备召开换届的党代会，党代会上赫继权将要提出未来几年海城县的发展总体纲领，因为招商引资的重大突破，加之此前赫继权的执政理念得以转化，所以目前海城县无论政界还是民间都很认可这位赫书记，认为他思想超前，能为海城带来希望，就连受矿难牵连记过的县长纪永海都不得不佩服赫继权的高瞻远瞩。

    赫继权用惯了杨京辉，便安排杨京辉替他拿出一稿简要的未来发展框架，杨京辉当下也没有推却和拒绝，结合这一年的招商体验以及对赫继权思想的把握，杨京辉对赫继权的思想又进一步做了提炼和升华，变成了六字理念，未来几年的发展就坚持这个理念，在这一理念的指引下，再造一个海城，在框架里杨京辉梳理出了海城的新的支撑产业，提出以发展“肉鸡、白瓜、食用菌”为主导产业，杨京辉还大胆的提出了撤县设市的想法，让赫继权感到眼前一亮，也有了更加努力的动力，如果能够在自己手中实现撤县设市，对于海城的发展，对于海城人民，对于海城的未来，其中的意义，尤其是在国家、省市的各类专项扶持政策上，绝对不同于现在，而对于海城的历史。自己注定会成为那无论如何都绕不开的里程碑式人物。一想到此，赫继权就感到热血沸腾。他问杨京辉，“如何想到把这个加了进来”。杨京辉道，“在明珠市接待各地参观学习的，包括企业家在内都知道虽然叫县（市），但县市仍是不同，起码是至上而下的政策不同”，所以才斗胆想到了这些……

    接下来报告的起草，赫继权交待给了政研室，反复几稿之后，赫继权让政研室印成了征求意见稿。发给了各位县委常委及县级领导，大家习惯了赫继权的跨越式思维，除了见到撤县设市的雄心壮志而感到惊讶之外，其他的大家都选择了接受，即便是惊讶，到了常委会讨论时，大家还是和赫继权保持了一致，统一了思想，纷纷表示班子将以赫继权为首。勇于超越，力争实现这一奋斗目标。

    党代会后，海城县电视台适机打出了宣传标语，“全力争取撤县设市。未来三年再造新海城”，按照国务院的规定，海城县属于可争取成为撤县设市的县份。海城县总人口40万，县政府驻地所在的海城镇的非农业人口也达到了10万以上……。于是各部门联动。海城县的政府办、民政、计生、农委、统